加强和创新社会管理，是我们党在深刻分析当前国际国内复杂形势的基础上，从党和国家的事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对于实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家的长治久安具有重大战略意义。改革开放三十多年来，民营经济快速发展，成为国民经济的重要组成部分。企业既是经济力量，又是社会力量。加强和创新民营经济领域的社会管理，对于化解社会矛盾、维护社会稳定、巩固党的执政基础和执政地位至关重要。民营经济是参与社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。民营经济领域作为统一战线“五大关系”中阶层关系的代表和主力军，是统战工作的重要内容。因此，如何引导和支持民营经济企业在加强和创新社会管理中发挥作用，是党赋予统一战线当前和今后一个时期面临的一个重大而紧迫的政治任务。带着这个重大政治使命，市委统战部组成课题组，专题就此问题开展调研，现将调研情况报告如下：

　　一、绍兴市民营经济在社会管理中的概况

　　1、绍兴民营经济发展概况。绍兴民营经济总量已占全市经济总量的98%以上，上缴税金占到85%以上，并提供90%以上的就业岗位，民营经济在经济社会发展中发挥着举足轻重作用。据统计，截止2011年底，绍兴全市共有私营企业59343户，投资者115816人，雇工数1012011人，注册资本（金）1852亿元；个体工商户223193户口，从业人员413267人，资金数额110亿元。

　　2、绍兴民营企业参与社会管理特点。一是骨干企业参与的优势。绍兴民营企业实力普遍较强，截止2011年底，实有注册资本在500—1000万元的企业4228户，1000万元—1亿的企业3323户，1亿元以上的企业284户。全市有22家企业入围2010年度浙江省百强民营企业，入围企业的数量位居全省第2位；在2010年度中国民企500强评比中，绍兴市入围企业达26家，位列全省第2位。全市排名50强的民营企业，其经济总量占全市经济总量的45%左右，骨干作用十分明显，撑起了全市经济发展的大梁，也可以说成为参与社会管理的大梁。二是专业市场参与的优势。绍兴经济的发展，在国内外市场上造就了绍兴黄酒、化纤纺织、染料、化学药品机电产品及一些日用消费品比较明显的产业优势。至2011年底，全市各类市场发展到364个，全年市场商品成交额达1999亿元。如柯桥中国轻纺城、嵊州领带城、诸暨袜业、店口五金、上虞精细化工均形成了“基地+市场”，形成数百万人次参与的规模效应。三是小微企业参与优势。小微企业是指小型企业、微型企业、家庭作坊、个体工商户口的统称。近年来，绍兴市小微企业数量不断增多，成为企业中比例最大的群体，也成为全市新的经济增长点。小微企业的发展壮大，对于统筹城乡发展，壮大集体经济，促进农民增收致富作用巨大。但小微企业存在规模偏小、布局分散、技术层次低、产品附价值低、环境污染严重等问题，增加了相关社会问题的管理难度。四是区域人文参与优势。千百年来，绍兴形成了独特的区域传统文化，特别是越王勾践“十年生聚，十年教训”的“卧薪尝胆”精神，以及被称为我国商界鼻祖范蠡的“散财济民”和黄宗羲的“工商皆本”思想，不断激励和影响着绍兴人们，绍兴民营企业家秉承这些思想和精神，形成了精明、理性、内敛、务实，不事张扬，稳扎稳打，乐善好施的风格，绍兴人精明务实，大气开放的气度，使绍兴吸引了近200万外来人口来绍经商务工、安居绍兴。

　　3、绍兴民营经济参与社会管理的成效。一是为社会提供广泛的就业岗位，对维护社会稳定起了很大作用。目前，绍兴社会正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，社会管理滞后于经济发展，迫切需要我们加强社会管理，维护社会稳定，而社会稳定的关键是解决人们就业问题。随着城镇新增劳动力和农村转移劳动力日益增多，就业问题给社会构成巨大挑战，绍兴民营经济发展，形成巨大劳动力需求，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定。改革开放以来，绍兴民营企业吸纳了城镇就业的90%以上和新增就业的90%以上，440余万常住人口的绍兴人，吸纳外来经商务工人员达近200万左右，成为劳动就业的主渠道和主体。二是民营企业发展和谐劳动关系，化解了许多社会矛盾。劳动关系是最基本的、也是最重要的社会关系，在社会关系中处于基础性地位。劳动关系的和谐是社会和谐的前提和基础。近年来，我国劳动关系矛盾引发的群体性事件频率在加快，规模在升级，已经进入高发期和多发期。劳资矛盾已成为中国社会的一个主要矛盾。构建和谐劳动关系，不仅事关一个企业发展，而且事关整个社会的和谐稳定。绍兴民营企业劳动关系状况对整个绍兴社会劳动关系和谐乃至对社会和谐产生的影响愈来愈大。为此绍兴市市积极开展劳动关系和谐企业创建活动，通过坚持以科学发展观为指导，以推进社会和谐发展为目标，广泛开展多种形式的劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，在稳定职工队伍、提高职工素质、融洽劳资关系、促进经济发展、建设和谐绍兴中发挥了重要作用。以上虞市为例，截止2012年8月，该市已创建成功省级劳动关系和谐企业6家，省级劳动关系和谐企业园区1家，绍兴市级和谐企业96家，乡镇(街道)和工业园区级和谐企业122家，全市有778家企业参与创建活动，参与率达到单建工会企业的81%。可以说，绍兴民营企业在构建和谐劳动关系、保障民生、保障职工权益等方面做出了突出贡献。三是民营企业代表人士参政议政，促进了社会事务的有序管理。民营企业代表人士，是中国特色社会主义事业建设者，是政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、对人民有贡献的典型代表，是发展生产力、构建社会主义和谐社会的重要力量。改革开放以来绍兴广大非公有制经济人士，积极参与绍兴的政治生活和社会事务，很多企业家担任各级人大代表和政协委员以及工商联、青联、妇联等各人民团体的领导职务。据资料统计，绍兴市第七届人大、政协组成人员中，民营企业家担任人大代表 107人，占代表总数25.1%，担任政协委员122人，占委员总数的27.4%。近年来，通过人大、政协和工商联平台，积极参政议政，向党和政府提出了一些高质量的建议意见，其内容涉及经济、社会、文化、民生等各个方面，为促进和谐社会起到积极作用。四是民营企业积极参与社会公益事业，进一步促进了社会阶层和谐。民营经济作为改革开放三十多年来党的富民政策的直接受益者，民营企业界人士富而思源、富而思进，积极回馈社会。通过捐款捐物、兴教办学、科技援助，投资立项等多种形式，他们参与光彩事业、新农村建设，帮助群众脱贫致富，支持社会公益事业，积极参与各项社会事业建设，为构建社会主义和谐社会贡献力量。如近五年来，绍兴市慈善组织募集善款7.49亿元（85%以上来自民营企业或民营企业主），支出救助金5.56亿元，救助困难群众39.09万人次。其中作为绍兴市慈善工作的品牌项目，全市现有慈善冠名救助基金超过50亿元，这50亿元慈善冠名救助基金全部来自民营企业。

　　二、民营经济参与社会管理存在问题

　　1、认识不足。社会管理说到底是对人的管理和服务，而民营企业拥有庞大的员工队伍。据统计，目前绍兴民营经济已占整个绍兴经济总量的98%以上，吸纳近200万外来农民工，消化本市90%以上城乡就业，成为最大企业群体。而由于民营企业用工机制灵活，企业职工由过去的“单位人”变成“社会人”，很多问题由原来的单位解决变为社会解决。民营企业履行除了上交税收等一些“硬性”社会责任后，其“软性”的社会责任履行，很少自发去履行。一些民营企业不能正确认识和对待与国家、社会和员工之间的关系，履行社会责任的观念相对淡薄，没有在国家、社会、企业和公民之间，构建起和谐的社会生态系统。因此加强和创新社会管理离不开民营企业和职工的积极参与。

　　2、管理不到位。从社会管理的角度看，企业既是社会管理的重要对象，又是社会管理的责任主体。作为社会管理的对象，少数民营企业不能自觉地服从和服务于国家经济社会发展大局，发展观念和价值观念发生偏差；看重眼前利益，忽视长远利益；不为社会尽职，漠视社会公益。个别企业甚至不遵守国家的法律，掺杂使假、欺行霸市，破坏社会管理秩序，引发社会矛盾，成为影响和谐稳定的一大因素。如今年四月新昌儒岙发生的“毒胶襄”事件，影响全国，震惊世界。作为社会管理责任主体，部分民营企业对自身在社会管理中的角色定位不准，职责认识不清，片面追求经济效益，制度刚性有余，人性化不足；没有把员工当作一笔财富来珍惜，而把员工当作一个“成本”在核算；压低、克扣、拖延员工工资，“五险一金”不按规定交纳，安全生产责任和职工劳动保护措施不落实，劳资关系不和谐，滋生不稳定不和谐因素。

　　3、追求经济效益，忽视人文因素。民营企业数量众多，事实上已成为本地人及外来人口的重要就业来源。然而，本地职工往往对外来员工存在事实上的偏见与歧视。大多数外来员工无法融入本地职工圈子，只能以老乡形式结成团体来寻找归属感。与此同时，本地职工也难以进入他们的圈子。许多企业形成新的“二元结构”。一旦发生矛盾冲突，外地居民往往采取过激行为进行暴力维权，导致事态复杂化，处置成本激增。

　　4、存在影响社会稳定的隐患。由于小微企业规模小，利润微薄，受土地、原材料、用工等要素制约较大。特别是今年以来，世界经济的不确定性，国内宏观形势的不断趋紧，以及银行贷款、用地审批、原材料价格等等因素，都对小微企业的生产经营带来不利影响。从实际情况来看，小微企业多没有专门的生产经营场所，依托闲置房和房前屋后的空闲场地进行作坊式生产，导致乱搭乱建和违章建筑遍地开花，不少机器设备简陋，在生产过程中带来较大的噪音，此外，业主偷排漏排等行为，都容易引起邻里失和。小微企业生产车间空间狭小，生产原料和成品散乱堆放，各种电线私拉私接，缺乏必要的消防安全设施，极容易引发安全事故。小微企业加班加点、合同签订不规范、拖欠工资等侵犯员工权益等行为，也屡有发生，这些都是影响社会稳定的隐患。

　　三、路径启迪

　　引导民营企业参与社会管理工作，这是一个崭新的探索。企业是社会最重要的细胞，将这个细胞培养成健康、和谐且具有生机活力，这对整个社会管理具有重要的标本意义，能为基层社会管理工作的创新提供路径上的启迪，那么民营企业如何参与社会管理呢？通过调查分析，我们认为民营企业参与社会管理路径有以下几个方向：

　　1、结合政治参与，提升民营企业主参与社会管理能力。各级党委、政府要引导民营企业代表人士积极参与社会管理，如人大议案、政协提案、社情民意，参加各级政府及部门意见征集会，情况通报会、座谈会，向各级政府反映情况、提出建议等。就社会事业中长期发展规划；年度计划的制定；产业政策、行业规范技术服务标准制定；市场准入、市场法规、行政规章等的制定；非赢利性设施的投资；事关市民基本生产生活物资管理服务价格的审定；执法管理系统内的制度建设；执行过程监督；执行结果考核；社会中介组织的培育，与市外商务团体及相关活动商洽、组织和协调等，这些社会事务民营经济人士能发挥出重要作用。此外还应该鼓励民营企业人士参与政府组织实施的公共设施，公共事业建设，特别是参加捐赠、节能环境保护等，在推进本地社会事务进步和发展方面发挥相应作用。

　　2、结合生产经营环境，提升企业内生动力。从目前的情况看，民营企业社会管理工作，更多的还是地方党委政府的意图，是自上而下地推动，未必出自企业本身的真实需求。正因为如此，业主多存在思想包袱，缺乏积极性和主动性。而企业发展外部环境的优化，关系到企业发展的核心利益，因而成为企业主评价及配合社会管理工作的重要指标。我们认为民营企业发展的外部环境，如市场环境、行政环境、法治环境、金融环境、社会环境等多方面的系统完善后。企业主才会配合参与社会管理。而当前民营企业中大多数——小微企业，普遍存在规模小、资金少、信息不畅、技术不够、抗风险能力弱，土地、资金等要素制约明显。这些小微企业往往具有较强的依附性，比如不少小微企业的用地用房用电、贷款担保等，均依赖于所属村委或市场的行政支持，否则就会面临生存困难。因此，加强小微企业社会管理，必须抓住优化企业发展环境。针对小企业依附性较强这一要点，当前考虑如何将社会管理工作与企业发展环境改善相结合，从而转变业主和员工的思想认识，参与支持企业社会管理工作。

　　3、结合社会管理创新，提升外来人口组织性。改革开放的不断深入、市场经济的转型、社会利益格局的调整，使新的问题和矛盾不断增多，也使这一时期成为各种潜藏矛盾的显现期和多发期。民营企业成为地方社会管理的关注点，一方面是由于民营企业本身存在诸多问题且缺乏监管，导致社会矛盾频发。更重要的是由于小微企业中外来员工居多且其组织性缺乏，存在发生严重后果的隐患。组织管理学认为，良好的组织发育是政府社会管理的重要基础。外来人口社会整合力度不足，会导致政府社会管理缺乏组织依托，从而给地方政府的社会管理增加难度。面对操着各种地域方言的庞大从业人员，由于没有相应的组织管理网络和层级，当发生矛盾纠纷时，外来人口没有群体利益的代言人，当地政府无法进行有效的劝说、解释和处置，临时选出的代言人也因代表性不强、公信力不高，产生代言人只代表个人或局部人群，无法把政府采取的处置意见向他们传达，起不到政府与他们之间的桥梁纽带作用。因此，加强民营企业社会管理，必须考虑如何加强外来人口的组织性，使地方政府在企业社会管理中有组织依托，政府和外来人口之间才能搭建起有效的沟通桥梁。

　　4、结合社会组织功能发挥，实现多中心治理。现有的社会管理模式，必须从“包打天下”的单中心治理模式，逐步向与社会组织、社会成员实现和谐“共治”的多中心治理模式转变。当前，一些基层干部把社会管理仅仅理解成“官”对“民”的管理，缺乏群众的积极参与和支持，因而在社会管理的成效上往往事倍功半，尤其是在化解社会矛盾、维护社会稳定问题上，高投入、低效益的现象屡见不鲜。事实上，企业与企业、企业与劳动者、劳动者与劳动者之间的矛盾与纠纷均属于正常现象，党委政府除了承担职责范围内的协调工作外，可把社会管理职能更多地交由相应的社会组织，如企业中的工青妇团组织、行业协会、商会等去承担，充分发挥它们在调处矛盾纠纷方面的独特功能。惟有如此，一旦用人单位与劳动者之间发生矛盾纠纷，才可以避免把问题和责任一下子或全部推给党和政府、而党和政府事实上又承担不了的尴尬处境。因此，在民营企业社会管理中，必须考虑如何发挥不同社会主体的功能，形成党委领导、政府负责、社会组织协同、企业联动、公众参与的多中心治理体系。这是一个十分迫切的任务。

　　四、引导和支持民营企业在加强和创新社会管理中的意见建议

　　统一战线是我们党在革命和建设事业中不断取得胜利的重要法宝，是凝聚社会各界的桥梁纽带，是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的有效渠道，具有凝聚力量、协调关系、化解矛盾的独特优势，在促进经济发展、维护社会稳定中有着不可代替的作用。民营企业是参与社会管理、服务社会建设的积极力量，民营经济领域的统战工作要充分发挥优势，积极探索实践，努力引导民营企业在推进社会建设，创新社会管理、加强群众工作方面发挥积极作用，为科学发展、改革创新与和谐稳定贡献力量。

　　1、引导民营经济人士树立社会管理责任意识。通过开展中国特色社会主义理论、贯彻落实科学发展观、践行社会主义核心价值体系、“创先争优”等主题教育活动，举办培训班、召开座谈会、开展思想政治工作研讨等多种形式，逐步使民营经济人士系统、全面、深刻地认识自身在加强和创新社会管理中的责任、优势和作用，增强政治意识和大局意识。作为改革开放政策的受益者，民营企业有责任、有义务为党委政府分担社会责任、履行公共义务。开展各种评选活动将履行社会责任作为表彰先进的重要标准，积极培育一批履行社会责任、构建和谐企业的好典型，加大典型的宣传力度，增强民营经济人士道德感和责任感，努力营造良好的社会氛围，引导民营经济人士积极主动、深入广泛地参与社会管理创新和社会建设，促进社会和谐稳定。

　　2、引导民营企业健康科学发展，促进企业内部和谐。发展是加强社会管理的基础和根本。引导民营企业牢固树立科学发展观，促使民营企业人士进一步解放思想、求实创新，以崭新角度思考发展之路，自觉调整产业结构，加快转变发展方式。建立和完善民营企业发展服务体系，通过搭建政企、校企、银企、企企沟通平台，促进党政领导、政府部门建立与民营企业的定期联系机制；努力对称加快发展的政策信息，协调解决企业发展难题，畅通民营企业特别是中小微型企业的融资渠道，通过成立投融资担保业商会、商会投资担保基金和实施银保企帮扶行动计划等活动，积极为民营企业解决发展中的资金问题。积极为民营企业维权服务，通过工商联设立法律仲栽服务机构，开设法律咨询热线，与行政监察部门建立行政效能监察点等形式，切实帮助民营企业排忧解难，维护他们的合法权益。坚持内引外联，以工商联、光彩事业等会载体，加强与国内外工商经济组织和人士的沟通联系，积极组织参加各类经贸活动，不断拓展民营企业发展空间，为民间资本“走出去，请进来”牵线搭桥，促进民营企业走向国际化、高端化、集约化发展道路。促进和谐劳动关系构建，引导民营企业强化法制意识、规范劳动用工，保护企业与员工双方的合法权益，促进工资集体协商机制的建设，努力提高员工的工资和福利待遇，重视企业安全生产和员工的身心健康。

　　3、引导民营经济人士积极参与政治和社会事务。着力引导民营经济人士有序参与政治生活和社会事务，形成科学有效的诉求表达机制，积极为加强社会建设、创新社会管理创造良好有序的表达渠道。努力形成民营经济人士参政议政的科学机制，科学合理地做好民营经济代表人士的政治安排工作。注重发挥工商联代表民营经济人士参政议政的主体作用，组织引导民营经济人士深入开展调查研究，积极参与社会政治活动和社会事务的管理。建立维护民营企业合法权益的诉求表达机制，民营经济人士中的人大代表、政协委员可以运用建议、提案等形式，反映民营企业的意见和建议，努力化解政府与企业、企业与企业、企业与群众等不同类型的矛盾和纠纷。

　　4、引导广大民营经济人士树立“义利兼顾、以义为先”的社会主义义利观。致富思源，回报社会，不断增强感恩党、感恩政府、感恩人民的自觉性，在吸纳社会就业、构建和谐劳动关系、扶危济困助学、建设社会主义新农村等方面积极履行社会职责，成为改善和保障民生、促进社会和谐稳定的生力军。引导广大民营经济人士参与新农村建设，积极推进城乡统筹发展，组织开展好“村企结对奔小康”活动，实施各类帮扶项目，积极转移农村劳动力，为实现城乡统筹一体化发展作贡献。要引导广大民营经济人士大力弘扬光彩事业，帮助贫困地区和贫困人群，为提高人民群众的生活质量，为实现全社会共同富裕的目标作出贡献。

　　5、引导各级统一战线组织、社会团体创新社会治理，实现多中心治理。多中心治理理论认为，各种主体都要承担自己的责任和义务，同时更强调各主体之间的协调与合作。基层党组织在社会管理中要发挥作用，必须改变以往单兵作战的模式，注重统筹协调，发挥其他组织在微型企业社会管理方面的功能发挥。一是联合工商税务和公安等部门，加强小微企业的综合管理。针对小微企业生产经营不规范，一些小微企业甚至缺乏证照、逃避税收等情况，可联合税务工商部门，加强对他们的监测管理。针对部分小微企业缺乏行业标准，可发挥商会行业协会作用，制定统一标准，加强行业自治。二是发挥相关组织作用，实现多中心治理。一方面，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，帮助企业员工尤其是外来员工、青年员工和妇女员工等进行理性维权。另一方面，要鼓励建立并引导各类同乡联谊会、地域或行业商会、少数民族联谊会、青年企业家联谊会、台属联谊会等社会组织，充分发挥这些组织平台的社会管理功能，既维护员工利益，又传递员工诉求。此外，还要发挥其信息收集、宣传教育、调解服务等职能，做到即时预警、即时解决各类诉求、即时化解社会矛盾。

　　6、加强外来人口组织性，提升管理服务水平。民营企业是外来人口集聚地。针对外来人口高流动性、强隐蔽性、登记被动性、用工随意性、租房简单化、集聚老乡化等六大特点，一方面，可加强与公安部门的合作，建立完善流入登记制度，并通过 “以证管人、以房管人、以业管人”的联动管理机制，建立信息网络平台，掌握外来人口的动态信息。另一方面，要切实加强外来人口的组织性。一是建设流动人口集中居住点。集中居住有利于变流动性为相对固定性，变不可控性为相对可控性，集中居住是实现外来人口自我管理的基础；同时要提升集中居住点的社区功能，加强治安、卫生、计生、教育等服务工作。二是建立同乡联谊会。针对绍兴市外来人口数量多，且主要来自安徽、四川、贵州、河南、江西及湖南等6个中西部地区省份，可将外来人口凝聚起来成立同乡联谊会；或者将以外来人口为法人的微型企业和个体工商户组织起来，建立区域（行业）商会协会。三是建立外来务工人员党支部。可依托外来人口集中居住点、同乡联谊会、党员服务中心和“两新”组织等组建外来务工人员党支部，发挥外来人口地缘组织作用，在党组织领导下促进外来人口的再组织化。当然，在加强其组织性的同时，也必须强化引导，避免这些社会组织被黑社会或反动势力利用。

　　7、发挥农村社会资本作用，加快信息传递。中国的文化传统决定了中国社会资本存量的丰富性，尤其在“熟人社会”的农村，社会资本更为丰富。所谓农村社会资本是指“农民长期相互交往形成的关系网络、组织以及体现于其中的信任、互惠、宽容、同情、团结等。”开拓和利用好农村社会资本，可提升社会管理水平。尤其在当前劳资纠纷等矛盾高发时期，一些员工通过非正常手段与政府、企业进行博弈，试图通过制造较大影响的活动，给政府及相关主体施加压力，争取利益最大化。而他们往往私下联络和传递信息，这时可借助熟人关系，通过在员工中的党员社会关系资本，获得准确信息，采取说服引导，做好思想工作。尤其针对涉及外来员工的群体矛盾，还可发挥外地商会、外来党支部的功能，利用外来员工更加信任老乡的心理特征，政府可邀请外地商会会员出面沟通，或出资聘用外来员工中德高望重、具有一定威信的外来流动党员，专职或兼职组成调解团队，实现“以外治外”，降低政府处置成本。

　　8、创新激励方法，增强企业内生动力。业主的态度是加强小微企业监管、推进企业社会管理工作的关键。为此，一要完善企业发展外部环境。加强小微企业社会管理必须在这方面有所作为，针对小微企业发展中遇到的资金周转、销售渠道、质量技术等问题，要积极向上传达，促使相关部门制定各类扶持措施。要努力探索构建小微企业担保体系，帮助拓宽融资渠道，争取贷款指标，提供贷款担保和联保服务。要加大宣传服务力度，畅通信息传输渠道，使业主能及时准确地掌握各类信息。二要提升家庭工业集聚点。家庭工业集聚点的建设，不但能解决小微企业的用地、环境等问题，也能增强业主对政府社会管理工作的认同。为此，要鼓励有条件的镇（街道），在符合城镇总体规划、土地利用总体规划的前提下，允许采用调剂、整理、置换等办法，优先解决村级工业集聚点用地。对一些废弃矿山杂地整理、旧村整治和房前屋后空闲宅基地进行综合利用，建立小型集聚点或建设标准厂房出租给农户。这将大大增强小微企业对党和政府的向心力。